2013年“世界电信日”当天，工信部正式发布了《移动通信转售业务试点方案》(简称《试点方案》)，并在当年12月向京东、巴士在线等11家民营企业颁发了首批移动通信转售业务运营试点资格。虚拟运营商从此在国内通信市场正式登场，时至今日，有42家企业获得虚拟运营商牌照。

在工信部的《试点方案》中，明确表示“试点截止时间为2015年12月31日”，并称“根据试点开展情况适时调整相关政策，研究移动通信转售业务的正式商用事宜。”随着时间的推移，移动转售业务的试点期正接近终点。9月16日，虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇对《IT时报》记者表示：“工信部正在收集材料进行评估，这些材料相当于企业的‘自我总结’，提交上去后工信部还会有进一步的动作。”虚拟运营商二六三移动的一名人士也向记者表示：“正在准备材料。”

据《IT时报》记者了解，工信部对虚拟运营商的评估集中在信息安全、客户服务和业务发展情况等方面。信息安全方面，是否在防止用户信息泄露方面做到位、是否严格执行“手机实名制”等都是重要考量。之前有多家虚拟运营商被曝光存在“黑卡”现象，这给虚拟运营商的考核带来负面影响，“当然也不会一棒子打死，要看其整改情况如何。”工信部一位专家表示。客户服务方面的考核也很重要，《试点方案》中明确表示，企业要具备为用户提供长期服务的能力，建立服务质量管理体系。

相比之下，对各家虚拟运营商的客户发展数量考核的分量不是很重。“每家企业获准开展业务的时间不一致，有的企业2013年12月就拿牌了，有的企业直到去年底才拿牌，开展业务时间不一，所以考核中对每家企业用户发展量不是很关注。”上述专家说道。但他同时表示“这些企业在试点期内是否开展业务是考核的一方面。”也就是说，尽管工信部不会以用户数多少作为参考依据来评判是否颁发正式牌照，但是如果试点期内试点企业一无所为恐怕也将被淘汰。据了解，现在仍有几家虚拟运营商静悄悄，“现在完全开展业务的大概有35家左右，”邹学勇表示。对于这些“潜水”企业来说，通过大考的希望不大。

国内虚拟运营商行业发展得到底怎么样？工信部这位专家给出了“良好”评语。

“目前国内运营商的用户数量已经突破千万，大概在1100万左右，而且月增量在200万左右，这个增量还是比较大的。按照这样的增速，年底能够达到1800万、1900万左右。”这位专家表示。目前，我国的移动用户总数在12.9亿左右，虚拟运营商的用户数量为1100万，占比为0.85%。而欧美国家虚拟运营商在业务启动阶段，用户数只占到存量市场的0.5%左右。

现在来看，国内的虚拟运营商开始出现两极分化的现象，“有好几家的用户数量在100万以上，但是也有很多企业的用户数量在几十万，甚至几万左右。”这位专家表示。

两极分化、优胜劣汰是正常的现象，从全球来看，移动转售市场最终趋于集中，领先的虚商更容易获得生存空间，在英、德等国，排名靠前的几家虚商占整个转售市场份额70%以上。

目前来看，批零倒挂仍是虚拟运营商发展面临的主要问题，虽然这一矛盾比之前已经缓和了很多。“工信部这些天还组织了会议，听取虚拟运营商、基础运营商人士的意见，帮助虚拟运营商更好地发展。”

对于国内虚拟运营商的未来，邹学勇认为要在差异化上下工夫，通过个性化服务，占据“小众市场”。目前，国内多家虚商都看中了国际漫游市场，比如鹏博士、蜗牛移动、二六三等等。

上述工信部专家则表示，国内虚拟运营商不仅要将精力放在流量套餐服务上，还要向业务捆绑、跨界融合方向演进，“和自有业务进行捆绑，或者利用自己的优势和合作方的资源进行捆绑，通过资源的整合进行跨界融合，建立自己差异化竞争优势。”

文章来源：中文业界资讯站